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凭借着“硬实力”，上海海外航运中心建耸立在从“基本建成”迈向“全面建成”阶段。其中，海外海港环节天下排行保握率先，新华·波罗的海指数排行流畅多年稳居天下第三，集装箱空洞量流畅15年全球第一。
行动“十五五”时代上海代表中国参与全球竞争的策略支点，加速建立海外经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”备受关爱。在2026年上海两会上，从“硬实力”到“软实力”，多名上海市东说念主大代表为海外航运中心的改日建言。
智能船舶立法条目熟识且可行
上海市东说念主大代表、上海波罗的海海外航运公会(BIMCO)亚太中心亚太区总司理庄炜暗示，智能航运是全球航运转型的策略标的，智能船舶行动中枢要素，其法治保障的完善进度将获胜关乎我国在改日海外航运体系中的竞争地位和章程语言权。
“智能船舶立法既面对要紧需求，也具备现实基础。”庄炜觉得，面前恰是通过浦东新区法例率先破题、酿成示范，为国度制定相干法律轨制改进探索旅途、为海外智能船舶章程孝顺样本的要紧窗口期。
一方面，智能船舶在瞎想建造、飞行许可、运营管制和安全保障等方面已冲破传统船舶轨制逻辑，但现行法律法例均以“有东说念主驾驶船舶”为先决条目，轨制供给昭着滞后于技艺和产业发展。在实船考据、适航审查、运营许可等关键设施，枯竭明确的法律依据，企业在研发老练和交易化行使中面对较大的合规不确定性，已成为制约产业发展的现实瓶颈。
与此同期，产业快速发展近况进一步突显立法的紧迫性。据盘问展望，到2027年我国智能船舶市集限制将达736亿元，全球市集限制可达9443亿元，智能船舶正加速成为航运技艺升级和产业重构的要紧标的。
从海外竞争口头看，智能船舶已成为全球航运章程重构的要紧议题。主要航运国度意图通过原土立法和监管实践，向IMO提交可考据、可复制的轨制决议，霸占新一轮章程制定主动权。中国虽具备技艺和产业基础，但因枯竭熟识轨制范本，在海外章程博弈中轨制抒发才气相对不及。上海若能率先开展智能船舶立法探索，酿成可考据可鉴戒的法治教化，不仅可填补国内轨制空缺，也将为我国参与海外航运治理、培育章程语言权提供有劲相沿。
另一方面，智能船舶立法条目熟识且可行。庄炜暗示，浦东新区具备在智能船舶范畴率先开展场地立法探索的轨制基础和法理依据。对于国度尚未立法或法律表率不解确的事项，浦东可先行制定相干管制方法，按范例报备实施，并将探索酿成的好教化好作念法应时以法例规矩等表情固化，这为开展智能船舶轨制改进提供了满盈的轨制空间与法律授权。
为此，庄炜建议，为智能船舶立法建议重心聚焦四个方面，分别是：饱读吹对接海外章程体系，推动酿因素级分类的轨制框架；推动建立与试点行使更动连接接的管制机制，促进交易化稳妥激动；强化数据合规与数字治理才气，保障智能船舶驱动的数据安全；支握产业生态培育与尺度体系建立，饱读吹跨界协同改进。
其中为了推动交易化，他饱读吹围绕实船考据、场景行使等设施，建立粉饰登记、评估、准入、驱动等全过程的管制机制，探索试点教化在轨制层面的集成与更动，推动酿成与产业发展阶段相顺应的进程表率和监管器具体系；在数据安全上，建议推动建立智能船舶相干数据收集、处理、使用和分享的轨制表率，加强数据全过程合规管制，支握监管部门照章依规获取数据资源，培育数字治理才气；在产业生态培育上，支握建造、运营、保障、评估等设施的尺度交融与体系化输出，推动酿本钱地竣工产业生态。同期支握浦东探索开展学问产权、尺度认证、争端管制等软性轨制相沿体系建立。
培育“软实力”是必由之路
在全球航运口头深度调换的布景下，上海建立海外航运中心正在从“硬件插足”转向“软件升级”。
在上海市东说念主大代表、上海锦江航运（集团）股份有限公司总司理陈燕看来，上海海外航运中心“硬实力”处于天下航运中心率先地位，而不休培育海外航运中心“软实力”是后续发展的必由之路。
陈燕觉得，海外海员不仅是航运业的要紧东说念主才要素，亦然改日航运做事业的要紧东说念主才储备，更是构建海外航运中心“软实力”的要紧因素。中国海员东说念主数相较举座运载体量与船队限制而言，呈现出数目动怒盈、结构不匹配、造就不顺应等近况。如何培育海外海员做事蛊卦力，积累东说念主才，已成为航运业亟须管制的问题。
为此，她建议了“对于握续优化海外海员相干扶握政策的建议”。开始在社保交纳方面，酌量到海员在船责任时代无法泛泛享受全球资源和全球福利，需要合并这一做事特质，收拢改日《船员法》制定立法的机会，推动相干海外海员社保交纳尺度调换倡导的轨制瞎想，在此基础上由市东说念主社局牵头盘问制定相干实施笃定，在上海已毕先行先试。
比如，盘问制定一套契合远洋海员做事特质和与海外海员薪酬结构接轨的“专项社保交纳决议”，在保障海员基本社会保障权益的前提下，通过设定与海员践诺收入结构匹配的缴费基数贪图方式（分别设定船上责任与在岸放假时代的缴费基数）、养老等主要险种实行弹性优惠费率、得当调换参保障种等方式，骨子性提高海员在交纳社会保障后确当期践诺可主管收入。在保留原社保交纳方式的基础上，海员可凭证本人做事发展筹谋、家庭践诺情况，在充分知情的前提下，自主、自觉禁受其中一种参保方式。前期不错禁受临港新片区野蛮重心国有企业行动试点区域或单元激动政策试点，条目熟识后扩充到全市范围。
其次，对上海市内重心航运企业进行禀赋认定，尤其是针对总部及区域总部型企业，合并企业特质在海员罕见工种认定方面实行“一企一策”。基于交通运载安全与东说念主身安全的角度酌量，将企业内海员按照“驾驶员为从事十分劳作责任、轮机员为高温责任环境”的依据认定为罕见工种，并配套相应的退休政策，在企业内按照自觉请求的原则安排闲散条目的海员提前退休。
2025年底，上海接连推出两项要紧的东说念主才政策，加码东说念主才积累。其中，为了进一步加大航运有益东说念主才引进力度，《上海市引进东说念主才申办本市常居民口主见实施笃定》（沪东说念主才规〔2025〕5号），初度将“远洋船舶轮机长、大副、大轮”和“民用航空空中交通管制员”明确列入航运有益东说念主才范围。
险些同期，上海市交通委员会致函市公安局进出境管制总队，商请为四类航运高眉目东说念主才提供港澳东说念主才签注便利。四类东说念主才包括：上海市航运重神思构的中枢业务主干和专科技艺东说念主才、上海高端航运“领航英才”、获评上海海外航运中心先进集体的主要代表以及先进个东说念主、上海海外航运中心建立紧缺东说念主才。恰当条目者可请求有用期最长1年的屡次往来港澳签注，每次停留不跨越30天。
在这些证实之上，陈燕建议，现在现行的海外海员落户扶握政策仍是基本粉饰船舶驾驶序列的船主、大副以及轮机序列的轮机长、大管轮四个管制级船员职务，船舶操作级、支握级相干岗亭船员基本不错通过职务晋升至上述职求已毕落户，但船舶电子电气员的职务晋升序列与船舶驾驶员、轮机员并不叠加，无法通过职务晋升达到扶握政策中要求达到的高等船员职务。此外，电子电气员徐徐成为智能船舶运营的中枢岗亭，但这一岗亭尚未纳入落户政策扶握的范围内。
为此，她建议对《上海市引进东说念主才申办本市常居民口主见实施笃定》进一步优化完善，针对第二条第十三款第1项“航运有益东说念主才”第（2）点建议的取得海船船员适任文凭，并从事远洋船舶驾驶和轮机管制责任的高等船员（包括船主、轮机长、大副、大管轮），将电子电气员纳入高等船员范围，进一步蛊卦各岗亭高造就海员落户上海。
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缪琦
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